增江街道办事处是广东省增城市人民政府新成立的派出机构,增江街地处广州东部板块——增城市市区东部,总面积49.48平方公里,总人口41571人,其中常住户籍人口35408人,下辖2个居民委员会和8个村民委员会。增江街地理位置优越,交通便捷,东接惠州,南接东莞、深圳、西连广州、位于穗港经济走廊中部,辖区有东区工业管理区,总体规划1万亩,首期开发3600亩,区内已完成“四通一平”管理区以招商引资为先导逐步建设为富有特色的现代化工业园,是珠江三角洲经济辐射的“聚宝盆”。
根据穗办[1999]16号文《关于我市推行镇务公开的实施意见》的和增府办[2003]23号文要求,为了进一步搞好班子和干部队伍建设,密切党群、干群关系,推进依法治街和村务公开工作、加快我街“两个文明”建设速度,党工委、办事处决定实行政务公开。
一、指导思想
以党的十六大精神为指导,以中央、省、市有关实行政务公开的要求为指针,以法律、法规、政策为依据,以实际、实用、实效为原则,围绕有利于班子民主决策、有利于群众知晓、有利于群众监督、有利于群众参与、有利于调动机关和基层干部群众两方面积极性的目的,全面实行政务公开,让人民群众充分行使知情权、参与权和监督权、使政府工作逐步走上民主、规范制度化的轨道,促进全街经济和社会更健康、稳定、快速地发展。
二、公开的内容
凡是街长远发展的规划部署,政治、经济和社会发展的重大问题,干部群众普遍关心的涉及切身利益的规定、要求,以及社会特别关注的热点问题,原则上都应实行公开。具体内容如下:
1、目标规划公开。街发展总体规划、领导班子的组成和职责分工、领导班子三年任期工作规划、年度工作计划、领导班子任期目标责任制以及其他重大事项的决策过程和实施结果公开。
2、财务公开。街本级财政的预算和决算、各项收支及债权债务、接待费用和公车使用情况公开。
3、集体资产管理情况公开。街集体企业和资产的经营、管理,土地租赁、承包及其变更;基建项目的立项、招标、投标、承包及建设进度、验收、结算情况公开。
4、街干部的任用情况公开。街管理的干部和镇属企事业单位负责人选拔任用和招聘的条件、对象、程序和结果等公开。
5、计划生育情况公开。全街人口规划和人口计划执行情况,计划生育指标和发证情况,每月人口出生情况,应征收计划外生育费对象和执行情况,计划外生育费的征收、管理、使用情况公开。
6、勤政廉政情况公开。街领导执行任期目标责任制和年度工作计划情况,落实廉政建设规定情况和考核评议情况公开。
7、农民负担情况公开。上级有关农民负担的规定和执行情况,街所有向农民收费的项目、收费标准、收费依据和使用情况公开。
8、机关部门的办事程序公开。组织、武装、财政、招商、建设、国土、司法民政、计划生育、水利、文化、城监、经济管理等部门的办事程序公开。
三、公开的方式
政务公开的方式力求简单易行,快捷准确,注重实效,主要采用以下几种形式:
1、设立政务公开栏。在街道办事处大门旁醒目位置开辟政务公开栏,公布政务活动的相关决定,有关政策;法规以及政府有关职能部门的办事程序、收费标准等应公开的各项内容。公开栏的内容根据不同时期的工作重点和社会热点的转移,定期或不定期地更新。
2、创办政务公开信息专刊。信息专刊主要刊登各个时期的政务工作动态、信息,以及政务活动的有关部署、计划和经验教训材料,伺时选载最新的有关政策、法规和相关社会信息。政务信息专刊不定期编印,原则上每月一期。
3、编印制度汇编。把机关的各项规章制度汇集起来编印成册,使机关工作有序,办事有据,真正做到“有章可循”。
4、建立政务公开档案。及时收集整理政务公开的有关资料,包括政务公开的计划部署、时间安排、有关决定、各种政务公开措施的实施结果,并形成档案资料整编存档,以备查找。
四、监督措施
1、加强人大的监督。街人大联络办要主动监督政府工作,每半年要组织部分人大代表对政务公开的内容和事项进行视察,坚持接待日制度,认真听取和收集群众对政府工作的意见。
2、加强纪检的监督。街纪工委要对政府干部的提拔、表彰提出意见和建议;监督凡集体资产投资在100万元以上的基建工程项目的招标、投标及工程施工、结算情况;每年要结合专题的民主生活会,对政务公开情况进行对照检查,对不按规定进行政务公开并造成恶劣影响的,给予严肃查处。
3、加强内部的监督。街党工委要加强对政务公开工作的领导,建立以书记、主任挂帅,党群副书记牵头抓,人大、纪委、组织协助抓,办公室和有关部门具体落实的领导机制,并每季度召开一次联席会议,专门研究和改进政务公开工作;在政府机关成立政务公开监督小组,具体负责审查、监督政府的工作和政务公开内容及执行情况。
4、加强群众的监督。政府要聘请部分党代表、人大代表为政务公开监督员,并赋予他们职责和职权;每半年要举行一次由群众代表和人大代表参加的“民主议政日”活动,首先由政府领导作政务公开报告,然后由群众代表和人大代表进行评议、质询,提出意见和建议;要分别在政府机关设立举报意见箱和举报电话,接受群众的投诉,并建立整改和答复群众的机制。
五、工作要求
1、提高认识,加强领导。街领导班子成员要认真学习邓小平理论和中央、省、市、区关于在农村普遍实行村务公开和民主管理的通知精神,深刻领会党的十六大提出扩大基层民主、建设社会主义法治和民主政治的深远意义,充分认识进一步实行政务公开是加强民主和法制建设,重塑政府形象的有效措施。党委政府要加强对政务公开工作的领导,要将政务公开、民主管理纳入机关干部岗位目标责任制,作为考核干部政绩的重要内容,作为评选先进和奖惩的依据。
2、强化素质,积极参与。要在政府机关中断续大力开展“创文明机关,树公仆形象”活动,努力实现街机关干部“学习好、服务好、管理好、廉政好”的目标。全体机关工作人员要全面提高政治素质和业务素质,要在政务公开工作中自觉强化改革创新意识、岗位标兵。要广泛动员农村干部和群众参与政务公开的管理和监督。全体农村干部要在抓好村务公开的同时,积极配合街政府进一步实行政务公开,敢于大胆参与监督和管理,推动政务公开工作的开展。要继续抓好村社干部、村民代表的培训工作,使其认识政务公开的重要意义,了解和掌握开展这项工作的要求和方法。
3、狠抓落实,注重实效。政务公开工作要真抓实干,讲求实效,重规范、重质量、重效果,不能搞形式主义、走过场。政务公开领导小组成员要加强学习,努力掌握政务公开的最佳方法,要抓好政务公开的设施建设,要不断总结经验教训,积极摸索有利于群众了解政务、监督政务公开的方法和途径,提高政务公开工作的水平。
4、形成制度,持之以恒。党委、政府要切实把推行政务公开、加强民主管理摆上重要议事日程,常抓不懈。要建立健全政务公开和民主管理的一整套制度,实现政务管理规范化和制度化,使政务公开工作深入持久有效地进行下去。